3月初，全国两会将在京召开。作为十一届全国人大代表，中国移动安徽公司总经理郑杰将带着多项涉及信息通信、经济建设、民生、教育等方面的议案和建议参加会议。其中包括食品安全监管、校车安全管理、中小企业信用担保等社会热点话题。近日，安徽商报记者对郑杰进行了专访，畅谈目前社会热点及我省通信事业的发展。
安徽商报：
郑总您好，两会马上在京召开。作为全国人大代表，每年您都会准备一些热点性的建议和议案，能否介绍一下您今年的具体计划。
郑杰：
这次参加两会，我准备了一个议案和四个建议，议案是关于进一步完善我国中小企业信用担保体系，制定《中华人民共和国中小企业信用担保法》；建议分别涉及食品安全监管、校车安全管理、加快见义勇为立法进程，当然还有我的“本行”，就是关于解决我省当前通信事业发展中存在突出问题的建议。
安徽商报：
建议都涉及了今年我国社会的热点话题，也是老百姓迫切需要政府解决的问题。
郑杰：
是的，过去的一年，对于世界是不平凡的一年，对于中国更是不寻常的一年：世界金融危机的二次探底也对中国经济造成了影响，中小民营企业的倒闭潮席卷了浙江、江苏等省份的多数对外出口企业；安全问题在一次引起公众的注意，无论是食品安全还是校车安全无不牵动百姓的心；多起见义勇为、见死不救的公众事件用一次一次拷问着中国的道德底线，这一切都将是在新的一年里国家和地方政府需要努力改进的地方。比如说我在提案中提到的食品安全，就是因为近年来发生的“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“塑化剂”、“染色馒头”、“黄曲霉素牛奶”等事件严重危害了公民的健康。民以食为天，食以安为先”，层出不穷的食品安全事件刺痛了百姓的神经，食品安全作为一项民生大事，各级政府必须尽快健全管理机制,实行更加强有力的社会监管，真正让人民群众吃得放心。
安徽商报：
见义勇为自古以来一直是中国的传统美德之一，国家对于见义勇为一直没有相应的立法，大多停留在道德约束的层面上，没有相应的可借鉴的章程。我们也知道，鼓励“见义勇为”也是安徽移动常年努力推动的公益行为，那么，对于见义勇为如何立法，您认为该从哪些方面入手呢？
郑杰：
我认为道德和法律从来都不是对立的，而是相辅相成、相互依存的，很多规定都是将道德层面的东西上升到法律层面供全社会共同遵守的。当道德无法调整某种现象，而且这种现象又亟待解决时，法律的介入是必要的。我国可以参考全国各地的现有规定，抓紧制定公民见义勇为奖励和权益保障方面的法律。主要可以从以下几个角度来制定：依法保护见义勇为人员的合法权益不受侵害；给予见义勇为者和其家庭给予一定的经济补偿；对于见义勇为负伤和死亡的人员及家庭给予抚恤；对诬陷、讹诈救助者的行为作出惩罚性规定。安徽移动从2004年开始，出资设立了“全省见义勇为安徽移动弘扬正气奖”，每年开展一届评选表彰活动，累计已经开展了八届评选表彰活动，全省共287位见义勇为英雄受到了表彰和奖励(累计出资530万元)，得到了各级领导的肯定和社会各界的认可。这样就弘扬见义勇为精神，对激发广大人民群众维护社会治安的积极性，维护社会稳定，具有十分重要的现实意义，也是我们公司回报社会、回报人民的一种体现。
安徽商报：
我们得知今年1月您起草了《关于解决我省当前通信事业发展中存在突出问题的建议》(以下简称《建议》)，得到了省委省政府的高度重视，听说张宝顺书记还做了重要批示，能谈谈您的具体建议吗？
郑杰：
是的，《建议》受到安徽省委、省政府领导的高度重视。1月16日，张宝顺书记批示：“这不仅仅是通信发展问题，更关系到整个信息产业和服务业发展，关系到全省信息化水平提升，应加强规划，加强统筹，加大政策扶持，加大工作力度，全力推进。”1月17日，李斌代省长批示：“请经信委会同有关部门研究落实宝顺数据批示的具体措施”。根据张宝顺书记和李斌省长批示精神，安徽省经信委会同通信管理局，结合“数字安徽”建设，形成“推进”光纤到户”建设”和“支持第三代移动通信网络建设和发展”的实施意见，提交省政府专题会议讨论。在经济高速发展的今天，通信已经深度地融入我们的生产与生活。党的十七大报告将信息化与工业化、城镇化、市场化和国际化并列，作为实现科学发展的战略举措提出，我省“十二五”规划也明确提出，要“加强信息基础设施建设，全面提升信息化水平。”长期以来，在省委、省政府的关怀指导下，我省的通信事业在助力安徽开发开放，融入长三角，承接产业转移，实现“全面转型、加速崛起、兴皖富民”的进程中，发挥着越来越重要的作用。然而，当前我省通信事业发展中也存在着一些突出问题，这些问题如果不能得到及时妥善解决，势必影响我省通信业的健康稳定发展。
安徽商报：
我省的通信事业发展中存在着哪些突出问题呢？
郑杰：
主要有三个突出问题。首先就是宽带发展相对滞后。2010年末，我省的宽带接入用户为341.9万人，普及普仅为5.7%，远低于全国平均水平，31个省区排名第25位。省内的大部分农村地区，特别是边远山区，发展速度则更为缓慢。其次是“光纤到户”发展不快。在政府层面，缺乏明确的政策规定、统一的规划指导和规范的技术标准。在行业和社会层面，通信基础设施建设环境还很不和谐。最后一个问题是，通信设施特别是基站建设尚未纳入城市规划。基本上是由企业按照自己的需求制定的，这就导致了通信基础设施规划与城乡总体规划、控制性详细规划出现脱节，不能及时取得规划许可，也无从办理建设用地手续，从而制约了通信建设发展。
安徽商报：
解决这些突出问题的办法有哪些？
郑杰：
针对三个突出问题，我们要从三方面入手。首先要加速宽带网络建设，构建信息高速公路。其次要加快光纤到户工程建设，快速提升信息化水平。最后是要制定地方法规或规章，把通信设施建设纳入法制化轨道。
安徽商报：
您刚刚提到的“光纤到户”很热门，是否可以简单介绍一下它的情况，与我们的读者分享一下。
郑杰：
光纤到户(FTTH)是指从互联网主干网到小区用户之间的最后接入网阶段全部使用光纤，实现语音、数据、广播电视及各类智能化系统功能综合接入的方式。光纤到户能够有效地解决从主干网到用户家庭“最后一公里”的瓶颈，是真正意义上的“信息高速公路”。无论是在国外发达国家，还是在国内上海、江苏等省市，都由政府主导，集中力量，快速推进。目前我省正处于信息化发展的关键时期，所以推进光纤到户意义尤为重大。
安徽商报：
那您对“光纤到户”工程有哪些具体的构想呢？
郑杰：
我认为，实施光纤到户工程首先需要要一个强有力的统筹协调机构，要建议成立一个由政府分管领导牵头，发展、规划、建设、信息等多部门参加的领导组织，加强对光纤到户建设工作的组织领导；第二是要以城市光纤到户建设为重点，编制全省和各中心城市光纤宽带网建设“十二五”发展专项规划；第三是要研究制定地方技术标准，修订完善安徽省《住宅小区和商住楼通信设施技术标准》，研究制订各种类型的既有住宅建筑光纤到户改造的技术规范和操作流程；第四要规范光纤到户建设和改造的收费行为。请政府价格主管部门对新建住宅建筑的通信配套费用收费标准进行核定，并监督有关单位严格执行；最后要全面落实国务院两部门《关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》。
安徽商报：
这份《建议》畅想了我省信息建设的远景，目前有哪些项目是可以即时推动的？
郑杰：
根据批示精神，安徽省经信委将会同通信管理局，结合“数字安徽”建设，形成“推进”光纤到户”建设”和“支持第三代移动通信网络建设和发展”的实施意见，提交省政府专题会议讨论。2月2日-3日，代省长李斌主持召开省政府第92次常务会议。会议审议并原则通过安徽省“十二五”信息化专项规划。目前相关指导意见和实施细则文件正在进一步讨论和修改过程中，安徽公司将持续关注并尽力推动相关文件下发，在政策层面争取更良好的发展环境。
安徽商报：
“861”行动计划中“信息工程”的主要目标是要形成“数字安徽”的基本框架。您在《建议》中，提到了“数字安徽”，张宝顺书记的批示也提到了“数字安徽”，能否给我们介绍一下《建议》在“数字安徽”建设中的具体举措？
郑杰：
下一阶段，我们将在“数字安徽”的总体框架下，尽快制定安徽省宽带网络建设发展规划，研究确定宽带发展的目标、政策措施，并将宽带纳入加快崛起的战略层面予以推动。将全力共建高速、融合、智能、安全、绿色的宽带网络作为宽带发展的目标，继续推进宽带提速，加速接入网络光纤化进程，以光纤尽量靠近用户为原则，大力推动各种方式的宽带网络建设。注重城乡协调发展，扩大宽带覆盖范围，加速宽带向农村地区延伸。(中安在线)