为贯彻落实党中央、国务院碳达峰、碳中和工作部署，近日，工业和信息化部等七部门联合印发《信息通信行业绿色低碳发展行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》），提出5大方面共15个具体行动，着力推进重点设施能效水平、行业绿色用能水平、行业赋能全社会节能降碳技术供给能力的提升，为信息通信行业助推经济社会发展全面数字化、绿色化转型指明了方向路径。
“推动绿色化发展”成为继“加快数字化发展”之后新趋势
近年来，随着数字经济的蓬勃发展，迎接数字时代、加快数字化发展成为全社会共识，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中有关“数字化发展”“数字化转型”“数字化改造”的提法共有29处之多，并设“加快数字化发展，建设数字中国”专章来论述，核心目的就是促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。自2020年9月习近平总书记在七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国碳达峰、碳中和目标后，为完整、准确、全面贯彻新发展理念，党中央国务院下发系列文件对做好碳达峰、碳中和工作做出全面部署。从“绿水青山就是金山银色”的理念深入人心，到让绿色成为高质量发展的鲜明底色，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路正成为全社会的新共识。
推进数字化绿色化协同发展成为行业发展新使命
数字化和绿色化都是构建新发展格局的重要着力点和有效路径。数字化是推进数字技术与经济社会深度融合的过程，数字化推动数字经济蓬勃发展，并使其成为创新驱动发展的主阵地。绿色化是把绿色低碳融入经济社会发展各个方面的过程，绿色化推动资源能源的高效利用和技术与产品的低碳减排，推动生产方式、生活方式的变革，是碳达峰、碳中和目标提出的内在要求，也是实现高质量发展、推进人与自然和谐共生的必然要求。数字化和绿色化都对经济社会转型发展起到强大推动作用，两者相互交融，推动数字经济和绿色发展深度融合、联动增效，数字化和绿色化协同发展正成为经济社会转型发展新趋势。
信息通信行业是支撑经济社会发展的战略性、基础性和先导性行业，这一定位随着双碳战略目标的提出，内涵有了进一步的拓展。过去五年，信息通信行业建成全球规模最大的光纤和移动宽带网络，互联网新应用、新业态、新模式蓬勃发展，赋能经济社会数字化发展的作用日益凸显。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段，但持续优化升级数字基础设施仍是不断做强做优做大我国数字经济的关键环节，仍是确保我国在全球竞争格局中保持领先地位的基础支撑。信息通信行业作为构建国家新型数字基础设施的中坚力量，为数字经济发展构筑底座和基石，赋能全社会数字化发展的地位和作用将得到进一步的提升。与此同时，信息通信技术已全面深入生产、生活、社会管理的方方面面，为能源、建筑、交通、工业等各领域提供节能降碳应用场景，全面赋能各领域提升资源利用效率。已经有权威机构发布信息通信技术对全社会碳减排的贡献数据，如：全球电子可持续发展倡议组织GeSI估算，信息通信技术在未来十年内有潜力帮助全球减少碳排放20%；ITU估计，信息通信技术能帮助全球减少碳排放15%-40%。国外权威机构的测算显示出数字降碳的巨大威力，信息通信行业赋能生产、生活、社会治理各领域绿色化发展的作用会日渐显现，将成为支撑经济社会发展全面绿色转型的重要基础底座。
经济社会数字化发展的过程，也是提升资源利用效率、生产运营效率、绿色管理效率的绿色化发展过程，两者相互交织，又协同推进。信息通信行业在这一历史进程中一肩挑两担，使命光荣，又责无旁贷。
贯彻落实《行动计划》，构筑“数字+绿色”双底座
《“十四五”信息通信行业发展规划》提出的系统布局新型数字基础设施，构建以技术创新为驱动、以新一代通信网络为基础、以数据和算力设施为核心、以融合基础设施为突破的新型数字基础设施体系，旨在夯实数字社会新底座。而要构筑支撑经济社会绿色发展的新底座，则需要聚焦《行动计划》提出的“做好行业自身绿色低碳发展和更好发挥信息通信技术赋能全社会节能降碳”两方面重点工作，沿着“优布局、抓重点、促协同、强赋能、统管理”的实施路径开展落地部署。
路径一：优布局。经济社会数字化发展需要信息通信行业适度超前建设新型数字基础设施，提供更好的网络和信息服务，由此带来行业用能和碳排放总量也将在未来一段时间保持刚性增长。《行动计划》提出深化基础设施统筹布局和架构优化，就是强调在基础设施建设上要进行全局性谋划，系统性提高信息基础设施整体的资源利用效率。一是强调信息基础设施规划与国土空间、城乡建设、电力设施等规划的有效衔接和协同布局，包括将5G、宽带网络、数据中心等信息基础设施及配套设施建设需求纳入相关规划中，避免重复建设，同时实现行业用能需求与能源供给的更好匹配。二是强调要积极融入国家战略布局，布局数据中心要考虑用能需求与电力资源供给时空是否匹配的问题，比如新建大型、超大型数据中心的布局，就应在国家枢纽节点数据中心集群范围内。三是强调基础设施共建共享，包括大力推进行业内共建共享，提出到2025年新建5G基站站址共享率不低于80%的目标；以及全面开展与社会资源的共建共享，提出在基础设施建设上推动各类资源的双向开放和发展共享基础设施。
路径二：抓重点。据统计，数据中心和通信基站的用电量就占信息通信行业整体用电量的近80%。《行动计划》提出聚焦数据中心、通信基站、通信机房三类重点设施，在集约化建设布局、低碳化技术应用等方面推进重点设施的绿色低碳发展，就是抓主要矛盾，抓节能降碳的重点工作。一是强调绿色数据中心的集约化布局，要求全面融入国家东数西算工程，参与构建全国一体化大数据中心算力网络体系，提高算力资源配置效率。二是强调加大先进节能降碳技术的应用，包括针对绿色数据中心建设，要加快自然冷源、近端制冷、液冷等制冷节能技术的应用，推广高压直流供电、高效交流不间断电源等技术和产品；针对通信基站能效提升，要推进硬件节能技术应用，还要加强智能符号静默、通道静默等软件节能技术在5G网络中的应用；针对通信机房绿色改造，核心机房要加快推广机房冷热通道隔离、微模块等技术，接入和汇聚机房要加大推广机房机柜一体化集成技术，以及新风、热交换和热管等自然冷源利用技术。
路径三：促协同。信息通信行业重点设施的节能降碳，追根溯源是网络设备、终端产品要提升能效，只有上游的设备供应企业提供高能效产品，下游的网络建设和信息服务企业才能实现源头节能、高效节能。《行动计划》提出要重视绿色化生产和采购，以及提高资源利用水平，加快形成绿色产业链供应链格局。一是充分发挥龙头企业的产业引导力，推动产业链供应链上下游深度合作，协同开展绿色产品设计、生产和使用，同时支持龙头企业在采购中加大对设备用能效率、绿色制造工艺、使用寿命等方面的要求，引导设备供应企业加大绿色技术产品的研发与产品解决方案的供给，支撑网络绿色低碳运营。二是强调提高资源循环利用水平，要求各环节都要实现绿色包装循环再利用，加大环保材料、可循环利用材料的应用，同时提高废旧信息通信设备回收利用水平，加强网络设备、终端设备的全生命周期管理。
路径四：强赋能。关于信息通信行业在数字减碳中的作用，中国信息通信研究院发布的《数字碳中和（2021）》白皮书给出了一组数据：至2030年，各行业数字化水平不断提升，数字技术将赋能全社会减碳约12%～22%、赋能各行业减碳约10%～40%。国家有序推动以数据中心、5G为代表的信息基础设施绿色高质量发展，就是发挥信息通信行业“一业带百业”作用，通过构筑绿色底座，助力实现碳达峰、碳中和目标。《行动计划》贯彻落实国家政策，提出以满足各行业各领域数字化、智能化、绿色化转型需求为导向，加大技术和服务供给能力的发展思路。一是面向产业绿色低碳转型，强调满足能源、钢铁、有色金属、石化等重点行业绿色化转型的需求，在技术、服务、平台等方面，加大数字化绿色化协同发展技术和服务供给力度，助力重点行业提升能源使用效率和碳排放管理的精细化。二是面向居民低碳环保生活，强调加强公共服务绿色低碳供给能力，以平台、APP等为依托，引导居民绿色消费，助力居民养成绿色观念和打造绿色生活方式。三是面向城乡绿色智慧发展，强调在城乡节能减排等领域，积极利用数字孪生、物联网、人工智能等技术参与技术方案提供和节能系统开发，助力城乡绿色智慧发展。
路径五：统管理。信息通信行业要实现安全有序的节能减排降碳，更好发挥数字技术对节能减排的助推器作用，需要行管部门整体部署，行业企业系统推进，各方夯实责任，将各项目标任务落实落细。《行动计划》在统筹管理方面，提出建立健全行业绿色发展管理机制和手段，持续提升行业绿色创新能力的发展思路。一是强调创新体制机制，加强组织协调和统筹管理。包括建立健全行业绿色低碳发展协同推进机制，探索建立企业绿色信用等级评定机制，推动企业建立健全“双碳”工作机制，建立健全绿色低碳标准体系等。二是强调建立绿色低碳管理手段，提升全行业能耗和碳排放数据信息的统计、监测、分析和核查水平。要求企业建立覆盖主要用能设备设施建设、运营、服务等各环节的能耗和碳排放管理平台，行管部门在企业平台基础上建立全行业碳管理大数据平台。三是强调要充分发挥市场机制作用，激发市场主体的绿色创新活力。包括鼓励龙头企业推进产业链协同创新和技术转化，支持科技型服务型企业和第三方机构创新服务模式，适时举办绿色创新大赛等。
《行动计划》为信息通信行业构筑绿色底座指明了方向，为自身在绿色低碳发展中促进经济社会发展全面绿色转型提供了路径，将进一步发挥行业赋能作用，切实推动经济社会在数字化转型中实现绿色高质量发展。
（来源：人民邮电报微信公众号）